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2017年廣電政策導向回顧 你必須把握的行業趨勢

      來源:國家廣電智庫


      導讀:2017年,按照中央確定的文化發展改革路線圖、時間表和任務書,一系列廣電政策相繼出臺,以價值引領堅定文化自信,全方位指引和規范行業發展。


      2017年,習近平總書記在中國文聯十大、中國作協九大開幕式發表重要講話,為進一步繁榮發展社會主義文藝指明了前進方向。黨的十九大從國家戰略高度對新時代推動包括廣播影視在內的社會主義文化繁榮興盛提出了新的發展理念,闡述了新的戰略部署和政策方針。中辦、國辦印發《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》,為廣播影視傳承發展中華優秀傳統文化的理論與實踐提供了行動指南?!秶?ldquo;十三五”時期文化發展改革規劃綱要》提出“十三五”末文化產業成為國民經濟支柱性產業,廣播影視產業在國家文化發展戰略中的重要地位更加凸顯?!峨娪爱a業促進法》和《公共文化服務保障法》順利實施,從法律層面保障和推進廣播影視文化建設。 2017年,按照中央確定的文化發展改革路線圖、時間表和任務書,一系列廣電政策相繼出臺,以價值引領堅定文化自信,全方位指引和規范行業發展。 


      一、規劃先行,宏觀政策指導廣播影視行業轉型升級


      9月27日,總局發布了《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》,提出到2020年爭取實現輿論傳播力、引導力、影響力、公信力大幅提升,公共文化服務全面升級,對經濟的拉動作用顯著增強,“智慧廣電”戰略和新聞出版數字化轉型升級行動全面推進,保障國家文化安全的能力顯著提高,傳播中國聲音、提升中國形象、產品服務走出去的成效和作用更加凸顯等目標。根據《規劃》,“十三五”時期,廣電將重點推進主流媒體建設、內容生產和創新能力、媒體融合發展、公共服務、科技創新、產業發展、市場體系、影視改革、國際傳播、文化信息安全、版權管理等11個方面的工作任務,目標清晰,任務扎實,保障有力,為廣電轉型升級提供了極具操作性的行動方案,是下一階段廣電發展的路線指南。


      二、建立內容導向政策機制,推動文化繁榮,堅定文化自信


      一是講導向、有文化。


      增強文化自信,推動社會主義文化繁榮興盛,是廣播影視全系統全行業的責任使命。為貫徹落實中央精神,8月5日,總局發布了《關于把電視上星綜合頻道辦成講導向、有文化的傳播平臺的通知》,提出“電視上星綜合頻道要堅持新聞綜合頻道的定位,堅持新聞立臺的方針;地方上星綜合頻道的節目要堅持高標準,要以中央電視臺的節目為標桿,堅守底線,把好導向,努力攀登正能量高峰”等幾項要求。該通知不是僅限于某一種題材的規范文件,而是第一次以文件形式,明確了所有衛視頻道的發展定位:講導向、有文化的傳播平臺,鼓勵衛視“在黃金時段增加公益、文化、科技、經濟類節目的播出數量和頻次”,“影視明星參與綜藝娛樂、真人秀等節目要嚴格控制播出量和播出時段”對衛視平臺播出的內容進行了界定,以播出調控把握節目準入。


      二是抓源頭、促繁榮。


      9月4日,總局等五部委聯合下發了《關于支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》,推動電視劇繁榮發展?!锻ㄖ贩譃槭臈l,從電視劇的創作生產、行業秩序規范、走出去、從業人員隊伍建設等方面提出了一系列扶持政策和保障措施,為新形勢下開創中國電視劇繁榮發展新局面謀好篇、布好局。為貫徹落實《通知》和全國電視劇工作座談會有關精神,推動影視行業投入與產出的良性循環,促進行業持續健康發展,9月22日,中國廣播電影電視社會組織聯合會電視制片委員會、演員委員會,中國電視劇制作產業協會,中國網絡視聽節目服務協會聯合發布《關于電視劇網絡劇制作成本配置比例的意見》,規定各會員單位及影視制作機構要把演員片酬比例限定在合理的制作成本范圍內——全部演員的總片酬不超過制作總成本的40%,其中,主要演員不超過總片酬的70%,其他演員不低于總片酬的30%。這是長期以來針對演員高片酬問題,有關部門首次明確提出具體的“紅線”。該政策促動電視劇制作企業在投資上更加理性,增強企業健康生長能力,將有限的資金轉移到電視劇生產制作環節。電視劇質量得到提高,精品劇目不斷呈現。


      2017年,總局加大優秀劇本引導扶持力度,形成價值內涵和藝術品格相統一的優秀電視劇遴選、資助、推介機制,引導資源配置向劇本環節、創作環節聚攏。12月28日,總局公布了評審出的2017年度電視劇精品發展扶持專項資金劇本扶持項目33項。重點支持  現實題材,大力弘揚社會主義核心價值觀,并向農村和少數民族題材傾斜。引導各制作機構、播出機構著力提高優秀電視劇作品的質量,更好發揮電視劇傳播先進文化、引領社會風尚、弘揚新風正氣、培育和踐行社會主義核心價值觀、為實現“中國夢”凝聚強大正能量的重要作用。實踐證明,電視劇優秀劇本扶持引導項目發揮了切實有效的源頭引導作用,在推動電視劇從“高原”走向“高峰”方面,產生了很好的效果。


      2017年,在中央關于文化發展的方針指引下,在政府部門出臺和實施系列調控政策的管理引導下,廣播影視行業呈現文化精品內容百花齊放、文化傳承創新貫穿生產傳播全過程的新局面,為增強文化自信、提高文化核心競爭力、提升民眾素質、踐行凝聚中國傳統文化智慧的社會主義核心價值觀發揮應有的作用和影響力。


      三、強化網絡視聽監管,規范傳播秩序,堅持價值引領

 

      2017年,在國家連續出臺的互聯網行業政策格局下,總局作為網絡視聽行業主管部門,從調控管理入手,注重引導和培育,為網絡視聽發展營造有序空間,促進網絡文化繁榮健康發展。


      一是規范傳播秩序。


      1月16日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》,從推動移動互聯網創新發展、強化移動互聯網驅動引領作用、防范移動互聯網安全風險等幾個方面,為促進我國移動互聯網健康有序發展提出了意見。5月2日,國家互聯網信息辦公室公布新版《互聯網新聞信息服務管理規定》將新媒體全面納入監管,并提高了申請提供互聯網新聞信息服務的許可門檻。非公有資本不得介入互聯網新聞信息采編業務,采編、轉載行為要求更加嚴格。與本次新版《規定》同步發布并于6月1日實施的,還有《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》,標志著真正意義上的依法管網、依法治網的時代已經到來,網信執法已經駛入快車道。


      2017年整體網絡視聽市場發展勢頭較猛,在總局的規制下,傳播秩序得到進一步規范。5月25日,總局網站發布公告《總局責令騰訊網視聽節目深入整改》。對騰訊公司存在的傳播自采自制的時政社會類視聽節目、直播新聞節目,大量播放低俗節目的問題,以及騰訊微信公眾號、移動客戶端播放視聽節目管理中存在的各種問題,不僅責令騰訊網全面整改,并對其違規行為進行處罰,還在整改期間,部分暫停受理其引進相關節目的申請。這也顯示出總局對相關違規內容和平臺整治、處罰的力度空前。6月22日,總局網站發文《國家新聞出版廣電總局要求“新浪微博”、“ACFUN”等網站關停視聽節目服務》。針對上述網站在不具備《信息網絡傳播視聽節目許可證》的情況下開展視聽節目服務,并且大量播放不符合國家規定的時政類視聽節目和宣揚負面言論的社會評論性節目,總局責成屬地管理部門,按照《互聯網視聽節目服務管理規定》(廣電總局、信息產業部第56號令)的有關規定,采取有效措施關停上述網站上的視聽節目服務,進行全面整改,為廣大網民營造一個更加清朗的網絡空間??梢哉f,2017年,網絡直播、短視頻、VR視頻、社交平臺視頻等視聽新業態是視聽監管的重點。網絡視聽內容監管已經形成完整而成熟的流程機制。網絡視聽內容不斷走向正軌,發展壯大。


      二是網上網下 “統一標準、同一尺度”。


      堅持傳統媒體和新興媒體管理一個標準、一把尺子,強化網絡視聽節目服務管理。6月1日,總局印發《關于進一步加強網絡視聽節目創作播出管理的通知》,強調未通過審查的電視劇、電影,不得作為網絡劇、網絡電影上網播出;導向不正確的電視綜藝節目,不得以網絡綜藝節目的名義在互聯網、IPTV、互聯網電視上播出;不允許在廣播電視播出的節目,同樣不允許在互聯網(含移動互聯網)上播出;不得在互聯網(含移動互聯網)、廣播電視等任何平臺上以任何形式傳播所謂“完整版”、“未刪減版”、“未刪節版”及“被刪片斷”等節目(含鏡頭片斷)。6月30日,中國網絡視聽節目服務協會發布《網絡視聽節目內容審核通則》,本次在2012年《網絡劇、微電影等網絡視聽節目內容審核通則》基礎上修訂完善而成的《通則》有26處變化,對網絡劇、網絡電影、微電影、影視類動畫片、紀錄片等網絡視聽節目進行了明確規范,提出了與廣播電視節目一樣的八大導向要求。8月15日,總局發布了關于加強網絡視聽節目領域涉醫藥廣告管理的通知。不給違規廣告鉆政策空子、轉移陣地傳染蔓延的機會和空間,網上網下共同治理違規廣告,也表明廣電行業主管部門對于視聽節目傳播秩序的管理進一步升級。


      針對部分廣播電視機構對節目流向管理不到位,部分網絡視聽節目服務機構對節目入口和內容審核把關不嚴,使一些存在導向、價值觀、格調問題的節目在網絡上播出或長時間存在,造成不良影響的情況,10月11日,總局辦公廳印發《關于加強廣播電視節目網絡傳播管理的通知》,要求全面清查在網上播出的廣播電視節目,各級廣播電視播出機構要全面梳理本臺節目在網絡上播出的情況,重新對其導向、內容、價值觀、格調進行嚴格審查把關,發現問題要及時刪改處理,問題嚴重的要立即下架。切實規范網絡播出廣播電視節目的管理。通知重申了網上網下“統一標準、同一尺度”的原則,特別強調不得利用網絡炒作、傳播節目錄制中的不妥視頻。通過大屏小屏聯防聯治,網上網下共同形成視聽節目清朗傳播空間。


      同廣播電視一樣,網絡視聽當前最大的政治擔當就是宣傳貫徹好黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想。網絡視聽必然成為社會主義文化的重要傳承者、弘揚者和建構者。在堅定文化自信,強化價值引領的政策導向下,網絡視聽行業在不斷提高政治站位,履行責任擔當,切實抓好落實,為新時代社會主義文化繁榮興盛貢獻力量。

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